填空题 行政主体，是指享有国家行政权，（）行使行政权，并能独立承担（）的组织。

填空题 美国行政法学家F.J.古德诺认为政治就是国家意志的（），行政则是国家意志的（）。

问答题 简述行政机关与行政主体以及两者关系。