多项选择题

A.相对固定的行政等级序列
B.固定的行政管理人员
C.相对稳定的自上而下的行政授权
D.出于社会秩序的需要而从事管理,管理的随意性大
E.统治型政府遵循“以不变应万变”的思维路线