多项选择题

A.保证耕地数量不减少、质量不降低 
B.解决生态损害严重和生态系统功能退化的问题
C.有效控制资源开发强度 
D.优化空间结构布局、提高空间利用效率 
E.保证城乡和区域发展的平衡和协调