多项选择题

A.居住、游憩、劳动、交通是城市的四大功能
B.人的需要和以人为出发点的价值衡量是城市规划成功的关键
C.城市的功能分区是相对的
D.制定城市规划法规来保证城市规划的实现
E.大城市的交通政策是使私人汽车从属于公共交通