多项选择题

A.形成“第一行动集团”
B.由“第一行动集团”提出制度创新方案
C.比较和选定制度创新方案
D.形成“第二行动集团”即帮助“第一行动集团”的利益单位
E.由第一、第二行动集团联合行动共同实现创新