多项选择题

A.实施社会保障的主体是国家或社会
B.实施社会保障的主体是企业或单位
C.实施社会保障的主体是社会慈善组织
D.社会保障对特殊人群发生特殊困难时予以救助
E.社会保障对普通社会成员发生自然的特定情形时亦予以救助