案例分析题某市南市区人民医院与退休医生李树杨于1998年10月17日向市卫生局申请联合开办一家治疗血栓门诊部。市卫生局接到申请后，经审查认为，申请者不具备条件，于同年11月19日通知南市区人民医院和李树杨，不批准其成立血栓门诊部。南市区人民医院和李树杨不服，于11月30日向省卫生厅申请复议。省卫生厅维持了原决定。南市区人民医院与李树杨仍不服，遂向南市区人民法院提出诉讼。

本案中，市卫生局不批准成立门诊部的行为是（）

A.行政许可
B.行政裁决
C.行政处罚
D.行政批准