合作制国家教育行政的特点是（）。

A.在中央与地方的关系上，既不是严格的中央集权，也不是绝对的地方分权
B.在政府与学校的关系上，政府可对学校行使一定的管理权，学校也有一定的办学自主权
C.在管理方式上，既强调指导服务，也强调监督管理
D.在中央和地方的关系上，强调以地方为主，中央为辅
E.在管理方式上，不主张对教育进行直接干预和严格控制而是以指导服务为主