案例分析题中小企业自身能力有限，创业、融资、技术的发展，单凭一个企业很难做大做强，很难在国际、国内环境变化如此剧烈的现代社会生存下去。市场这只看不见的手调控着资源配置的效果，但很多方面仍不尽如人意，市场失调的现象时时存在，因此需要政府这只看得见的手发挥协调作用，支持中小企业的发展。

阅读上述材料，政府扶持政策对中小企业发展的作用表现在哪些方面？