在下列哪种情形下，国务院可以成为裁决机关？（）

A.对国务院部门的具体行政行为不服的
B.对省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的
C.对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议，对行政复议决定不服的
D.对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府作出的抽象行政行为不服的