起草部门结合现行法律、行政法规、规章和规范性文件的规定，工作实际情况和监管工作需要，全面研究起草规范性文件的必要性、可行性和合理性，对规范性文件拟解决的问题、确立的主要制度和措施等内容进行论证后决定是否起草。